8月7日，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》。其中，仅在第四项创新支撑体系中提及低空：“推动低空民航安全发展”。有人开始认为，低空经济正在从我国政策规划的顶层文本中“退潮”。
同一天，民航局官网还发布了一份“一图读懂”。将这张长图往下拉到中段，是另一份清单：七大工程——航空安全关键能力提升工程、航空服务提质增效工程、基础设施扩容增效工程、低空民航能力提升工程、科技创新和教育人才支撑工程、民航绿色低碳转型工程、治理能力完善提升工程。
民航局“一图读懂”（图源：民航局官网）。
这里，低空排在第四位，是七项里唯一以低空冠名的一项，也是唯一配无人机图标的一项。
体系是目标，工程是任务
在民航体系的规划文本里，“体系”和“工程”并不是同义反复。
“体系”是目标表述，管的是五年后行业应该长成什么样。“工程”是任务分解，要有牵头单位、建设内容、实施期限，才谈得上进年度计划、对应资金。民航系统专业人士熟悉这条链路：进不了工程序列的事情，就难以进入年度建设计划，民航发展基金和地方专项债的排序表上也难有它的位置。
在既往的民航五年规划里，低空经济一直处于“原则性表述”的位置：鼓励、支持、推动。在公开可查的规划文本中，也未见过以低空冠名的工程。
所以，这一次显然与此前历次规划不同。
这意味着，如果在今年下半年，要判断低空在民航系统里的位置，不必再数规划正文提到了几次，要注意的主要是三件事：这项工程对应多少钱？由谁牵头？在年度建设计划里排第几？
第一个可核验的窗口，是民航发展基金与专项债的下一轮安排。
退的是语气，进的是任务。
同一周，低空经济还“领”到了三份义务
工程席位不是白给的。同一周，低空经济还“领”到了三份义务，每一样都落在具体的办事窗口上。
第一份是年检。
8月5日，国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）发布提醒：2026年8月1日处于有效状态的民用无人驾驶航空器运营合格证持有人，须于8月10日前在平台的低空经济应用场景安全自评估模块提交材料并完成自评估；8月10日后无法上传，未及时办理将影响民用无人驾驶航空器综合管理平台相关功能的正常使用。
这是运营合格证制度实施以来第一次面向存量持证人的全面审查。此前拿到证就意味着持续合规，监管颗粒度到“企业有没有证”；现在，监管的颗粒度落到了每一个应用场景的安全评估材料，而且有窗口期。
同样的转折，新能源汽车产业也曾走过一遍：推广应用推荐车型目录的准入是一次性的，补贴清算核查是周期性的——行业出清主要发生在后者，不在前者。证的价值在下降，证的维护成本在上升。
对已经建起安全管理体系的企业，这是一次不花钱的市场占有率扩张；对小微运营商，这是第一次真正意义上的合规成本冲击。
第二份是闸门。
同在8月5日，我国商务部发布2026年第34号公告：对列入两用物项出口管制清单的无人机及其关键零部件、相关技术对美国出口，逐案从严审核，不适用许可便利措施，自公布之日起实施。
这意味着，低空经济出海的主要变量，正在从对方接不接受中国标准，变成我方放不放行。
第三份是考核。
4月15日，国务院国资委召开了中央企业低空经济产业发展专题推进会，将低空经济纳入中央企业产业焕新行动，要求加强关键核心技术攻关、加快开放应用场景、培育低空消费新业态。
8月5日，《经济日报》刊发评论《产业链韧性决定低空经济“续航力”》，指出低空经济依然存在短板，如低空飞行器核心部件整体国产化率不足30%，高性能航空电机、电控系统等关键环节对外依存度超过70%等。
对做供应链的人，这一周最实在的指引就在这里：高性能航空电机与电控系统，是被官方文字点名的两个补课方向。
民航系统的人，该换哪把尺子？
工程入列之后，行业内部的评价尺度也要跟着换。
第一把尺子是从拿了几张证，换成陌生人能不能买到票。
8月3日，媒体报道称，“活力中国调研行”安徽站主题采访活动的一组采访团走进了合肥骆岗空中交通运营中心。采访中，合翼航空表示，其运营的EH216-S是全球唯一四证齐全（型号合格证、标准适航证、生产许可证、运营合格证）的无人驾驶载人航空器，运营合格证于2025年3月28日取得，目前在骆岗开展商业化试运行，仍主要面向定向邀请客户和媒体，尚未对公众开放售票，购票预约无明确时间表。但此前，合肥、广州两地累计安全试飞架次，已经超过了3000。
EH216-S在合肥试飞（图源：黄山日报社）。
四证是准入的终点，但从拿证到面向公众售票，中间隔着保险、地面流程、应急预案、公众责任界定这一整套服务保障能力——它们都不在适航证书的覆盖范围内。这段距离，是民航体系内部最熟悉、也最容易被外部忽略的一段。
第二把尺子是从部署了多少台，换成每台每天飞几次。
根据媒体8月8日的报道，以及国家电网官网披露的信息，国网泰州供电公司已经引入207套无人机机场，覆盖6434公里输电线路与19037公里配电线路，每台每日有效作业超12次。而广州南沙由区政务服务和数据管理局牵头部署约36台，截至2025年底累计飞行超4.345万架次，在线率100%（媒体报道与运营方口述口径）。
这两个读数，比任何一次部署发布会都更能说明问题。付费方也在变：从地方政府部门，扩到国家电网这样的央企省级公司——从财政科目走向生产性支出，采购周期与预算刚性完全不同。
第三把尺子是从签了多少意向，换成转了多少确认。
沃飞长空AE200-100已进入适航取证最后冲刺阶段，2025年10月至2026年4月累计完成超400次适航审查验证试飞；公司称累计获得上千架AE200系列意向订单，其中近百架转为采购确认订单（企业口径，合同金额与交付时间未披露）。约一成的转化率，才是当前订单的真实成色。
义务，是入列的重要凭证
判断一个产业是否真正被制度接纳，看的不是它被表扬了几次，而是它开始承担哪些义务。
这一周，低空同时拿到了工程席位和三样义务——年检、闸门、考核。义务是入列的凭证。只想要席位、不想要义务的企业，会在8月10日这样的窗口期第一次感到头疼。
说明：文中提到七大工程的名称与排序，依据民航局官网“一图读懂”长图逐段目检。工程的建设内容、牵头单位与投资安排，仍以规划正式文本为准。
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